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关于印发《关于进一步推动建筑产业转型升级工作实施方案》的通知
作者:建筑业管理科     发布时间:2018-05-09

包头市城乡建设委员会

关于印发《关于进一步推动建筑产业转型升级工作实施方案》的通知

 

相关科室、单位:

现将《包头市城乡建设委员会关于进一步推动建筑产业转型升级工作实施方案》印发给你们,请结合实际,进一步落实职责并认真贯彻执行。

                      

包头市城乡建设委员会    

                             201859  


 

 包头市城乡建设委员会

关于进一步推动建筑产业转型升级

工作实施方案

 

为全面落实市城建委2018年深化改革创新工作目标进一步推动我市建筑产业转型升级,按照《包头市城乡建设委员会2018年深化改革创新工作实施方案》(包建办201822号)文件要求,结合我委工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻中央、自治区市委深化改革工作决策部署,深入学习贯彻党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想,弘扬改革创新精神,围绕城建“532”重点工作,加快推进我市建筑产业转型升级的改革步伐,从抓好特色产业入手,进一步整合、提升优势资源,支持和鼓励企业经营模式创新,促进企业完善现代企业管理体系,助推我市建筑行业全面实施精益、装配、绿色建筑,使建筑行业与其它行业进行资金融合、产业融合。坚持质量第一、效益优先,以解决建筑业发展不平衡不充分问题为目标,以深化建筑业供给侧结构性改革为主线,以提升工程质量安全水平为核心,以完善建筑市场监管体制机制为重点,以产业化、工业化、绿色化、信息化发展为导向,以规范市场秩序为手段,以培育人才队伍为支撑,实现建筑业从传统发展方式向新型建筑工业化转变,从量的增长向质的提高转变,从劳动力密集型向机械化技术密集型转变,着力推动建筑业持续健康发展,努力将我市打造成内蒙地区建筑业强市。

二、领导机构

按照《市城建委领导班子成员领衔推动全面深化改革创新任务分工方案》有关要求,成立我市推动建筑产业转型升级领导小组,成员及机构设置如下:

     长:吕惠斌(党委书记、主任)

常务副组长:张建文(党委委员、副调研员)

   长:  波(党委委员、总工

 钢(副调研员)

     员:侯建利(建筑业管理科科长)

            席宏斌(建筑节能和科技教育科科长)

              华(工程建设科科长)

 涛(勘察设计科科长)

杜晓东(建筑职工教育培训中心主任)

赵雪山(建设工程质量检测试验中心主任)

领导小组全面负责我市建筑产业转型升级工作的统筹协调、政策修订、组织推进、阶段落实和持续研究。领导小组在中共包头市城乡建设委员会委员会全面深化改革领导小组”指导下开展工作,并定期向其汇报工作进展情况。领导小组办公室设在建筑业管理科,办公室主任由侯建利兼任。

具体职责:统筹协调领导小组的各项工作;向市政府上报我市《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(代拟稿),并跟踪进展情况;定期组织成员单位研究国家产业政策及建筑产业发达地区先进经验,提出适时修订我市相关扶持政策的意见和建议;收集、整理推进建筑产业发展的工作进展情况,并定期向城建委全面深化改革领导小组进行汇报;督促相关扶持政策的落实,检查落实效果。

三、重点任务及责任分工

(一)多渠道助推建筑企业产业结构调整。针对传统专业领域过度竞争、增加值低、利润空间小等问题,进一步促进产业结构调整。

1. 鼓励支持有条件的骨干企业拓宽经营领域,积极向建材产品、建筑机械、装配式建筑制品等国家重点投资领域拓展,向环保产业、新材料以及高新技术产业等上下游新兴产业延伸;(责任科室:建筑业管理科;配合科室:科教科)

2. 将我市建筑业企业区分类别,按类别明确各类企业的市场定位,构建和完善大中小企业协调发展格局。引导建筑行业向多专业类别发展,提升市政公用、环境治理、管廊建设等基础设施施工能力;(责任科室:建筑业管理科;配合科室:工程科)

3. 鼓励我市企业晋升资质,对成功晋升总承包特级资质的施工企业和综合甲级的勘察设计企业,支持企业向市政府和所在行政区(旗、县、高新区)政府申请奖励(表彰);并建议市建筑业协会在评选先进时给予倾斜对申办自治区内尚无或稀缺的专业资质的企业,也要建议政府给予相关的奖励和表彰;(责任科室:建筑业管理科;配合科室:勘察设计科)

4. 充分发挥施工企业的动作用,形成一批集设计施工一体化、结构装修一体化以及装配式施工的工程总承包企业。(责任科室:建筑业管理科;配合科室:工程科、勘察设计科)

(二)多方位引导建筑企业提高运营能力。针对我市企业发展后劲不足,运营能力不强,大型企业骨干作用发挥不明显的问题,进一步促进企业提高能力。

1. 引导我市规模较大、发展潜力和竞争实力较强的企业,走建设与投资一体化运行模式,促进建筑业与服务业有机融合。确定1家大型(较大型)企业试点“建设项目工程总承包和工程项目管理制”。鼓励大型设计、施工企业通过兼并重组等多种形式,拓展企业功能,积极转变企业的组织结构,完善项目管理体制,发展成为具有设计、采购、施工管理等工程建设全过程服务能力的综合性工程公司,推动企业向工程总承包方式转变;(责任科室:建筑业管理科;配合科室:工程科、勘察设计科)

2. 鼓励建筑业企业积极主动与我市大中专科研院所、工程设计、项目咨询等单位联合培育1-2家资金雄厚、人才密集、技术先进,具有科研、设计、采购、施工管理等综合能力较强的建筑业龙头骨干企业,并积极向自治区推荐我市的“龙头企业”名录;(责任科室:建筑业管理科;配合科室:工程科、勘察设计科、科教科)

3. 鼓励支持大型骨干企业盘活现有资产,吸收民间资本。积极引导骨干企业向房地产、建材生产、设备租赁、技术研发、服务业等领域发展,延伸产业链。提高企业管理运营能力,不断推动企业运行机制及行业监管制度创新,探索高效的管理模式,建立完善的管理制度,提升企业经营效益 (责任科室:建筑业管理科;配合科室:工程科)

4. 组织和指导企业走品牌经营之路,树立包头市建筑业企业的优质品牌。每年开展评选活动,表彰和鼓励优势企业,加大对优势品牌企业的宣传力度。(责任科室:建筑业管理科;配合科室:工程科、勘察设计科)

(三)通过科技创新推进建筑工业化进程。针对我市建筑企业科技创新能力不足,产业工业化进程较慢的问题,通过建立产业工业化基地等方式,促进转型升级步伐。

1.增加技术储备,优化资源配置,提高利润率。促进新技术、新产品、新材料、新工艺的开发推广,完善技术转移与推广机制,以科技创新谋求助推建筑业发展的新动力(责任科室:科教科;配合单位:检测中心

2.以新型建筑工业化为抓手,大力发展以装配式建筑为主导的工业化体系。初步建立建成建筑工业化基地,有序推进建筑工业化项目建设,加快培育形成一批以骨干企业为核心、产业链完善的产业集群,鼓励相关企业建立新型建筑工业化联盟;(责任科室:建筑业管理科;配合科室:科教科、工程科)

3.2018年,要在全市建设用地供应总量中落实建筑面积10%左右的装配式建筑,年底前在我市建成1-2个装配式建筑示范项目。2020年,实现装配式建筑占新建建筑比例达到30%左右;责任科室:科教科;配合科室:工程科、设计科

4.促进科技成果转化为现实生产力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,提升行业发展质量和效益。鼓励企业进行管理创新,尤其是在企业战略管理、项目管理、成本管理和风险管理上下功夫(责任科室:建筑业管理科;配合科室:工程科)

(四)通过人才培养奠定产业转型升级基础。针对企业人才队伍建设投入不足,主体作用发挥不明显的问题,通过加强监督、改进培训方式,奠定企业转型基础。

1.优化教育培训环境,将企业从业人员持证上岗率作为市场检查、资质管理、质量安全监督和评先创优的重要考核指标之一,建立“捆绑式”考核检查机制,加强日常监督检查,完善配套联动机制,形成教育培训工作的合力;(责任科室:工程科;配合科室:建筑业管理科)

2.鼓励施工企业发挥主体作用,组织或参与职业教育。引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜,积极向政府建议加强建筑类院校建设,在资金等方面予以支持;责任科室:建筑业管理科;配合单位:培训中心

3.逐步实现建筑工人公司化、专业化管理,促进农牧民工向技术工人转型,按步骤实现建筑工人实名制管理的全覆盖;(责任科室:建筑业管理科;配合科室:工程科)

(五)通过建筑市场信用体系建设营造转型升级环境。针对我市建筑市场诚信体系仍需健全,动态监管能力需进一步加强的问题,通过完善诚信体系建设,为建筑产业转型营造良好的市场环境。

1.加强诚信体系建设,建立较为全面的信用评价体系。充分发挥我市“建筑市场和监管诚信信息平台”的作用,即时记录各种诚信信息,为诚信评价提供依据;(责任科室:建筑业管理科;配合科室:工程科、勘察设计科)

2.逐步推进施工现场、信用管理、动态监督等各环节的联动;(责任科室:工程科;配合科室:建筑业管理科、勘察设计科)

3.进一步完善工程质量安全市场保障机制,加大市场信誉对质量安全责任主体的约束力。从市场监管的角度,完善失信惩戒和市场清出制度,进一步规范建筑市场秩序,促进各方主体强化工程质量安全管理。(责任科室:工程科;配合科室:建筑业管理科、勘察设计科)

四、有关要求

(一)提高认识,加强领导。推进建筑产业转型升级,是关系到我市支柱产业调整的大事,也是促进我市建筑业发展的重要举措。我单位作为建筑业发展的牵头部门,要切实把思想和行动统一到市委、市政府的工作要求上。各责任科室和配合科室(单位)要按照职责分工,在推动建筑产业转型升级领导小组的统一领导下,进一步细化责任和时间节点,按计划、按步骤推进工作。

(二)密切配合,讲求实效。推动我市建筑产业转型升级是一项系统工程,仅靠个别科室(单位)无法完成。需要各科室、各单位群策群力,密切配合,共同推进。在完成具体工作时,各科室(单位)要根据当前我市建筑产业发展形势,结合工作实际,按照拟订的《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》有关要求抓工作落实,力争抓出成绩、抓出实效。

(三)落实职责,助力转型。建筑产业转型升级的主导力量是市场,作为监管部门应当正确引导企业适应市场环境,适时调整企业的经营方略,帮助企业尽快实现转型升级,实现我市建筑企业繁荣发展的目标。


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