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中共包头市城乡建设委员会委员会 关于落实市委第一轮巡察及 督查反馈意见的整改报告
作者:办公室     发布时间:2018-06-15

中共包头市城乡建设委员会委员会

关于落实市委第一轮巡察及

督查反馈意见的整改报告

 

按照巡察工作有关要求,现将市城建委落实市委第一轮巡察及督查反馈意见的整改情况报告如下。

、市委第一轮巡察反馈意见整改情况

根据市委巡察工作统一部署,2017年4月25日至6月12日,市委第三巡察组对市城建委党委进行了常规巡察,并于7月13日向市城建委党委反馈了巡察意见。市委巡察工作以发现问题、形成震慑为目的,有力发挥了政治“显微镜”和政治“探照灯”作用,是对城建委党委的一次全面政治“体检”,是对城建委全体党员干部特别是城建委党委班子成员的党性洗礼和警示教育。城建委党委把抓好巡察整改作为重大政治任务和重大政治责任,诚恳接受、照单全收反馈意见,坚决果断、有力有效推进整改落实,取得了阶段性成效。

   (一)树立政治自觉,切实担起巡察整改政治责任

       1.统一思想认识,提高政治站位城建委党委站在政治和全局的高度,切实提高巡察整改的思想自觉和行动自觉,把整改工作作为当前一项重要政治任务抓紧抓实。2017年7月13日,市委巡察组反馈意见后,委党委主要负责同志立即着手启动巡察整改工作,组织相关部门逐条逐项分解反馈问题,一一对应落实到领导班子成员和具体部门,并形成初步整改方案。7月19日,召开党委会研究审议巡察整改方案;7月23—24日,先后三次召开专题会议研究细化巡察整改措施;7月26日,召开党委会研究确定市城建委、市政局、园林局巡察反馈意见整改方案。通过深入研究巡察反馈意见、认真制定整改措施,城建委党委深刻认识到,这次巡察既是对城建委党委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实上级党委重大决策部署的一次政治体检,又是对深化全面从严治党的有力监督和推动;巡察反馈意见严肃客观、一针见血、切中要害,完全符合城建委党委和城建工作实际。城建委党委决心把巡察整改作为最紧要的重大政治任务和政治责任,进一步统一思想认识,坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,提高政治站位,强化政治担当,树立政治自觉,扎扎实实把“四个意识”体现在实际行动中,充分发挥巡察政治导向作用。

     2.加强组织领导,有力有序推进。城建委党委专门成立巡察整改工作领导小组,由党委主要负责同志担任组长,其他委领导担任副组长,领导小组下设办公室和专项检查组,具体负责推动整改落实工作。整改工作开展以来,共召开党委会、巡察整改工作领导小组会等会议17次,对照巡察反馈意见,逐条逐项研究城建委党委整改方案和整改问题清单、任务清单、责任清单,把巡察反馈意见指出的6个方面、24项、56个问题进行细化,每项整改任务都由一位委领导班子成员牵头,并确定了具体的责任部门、整改措施、完成时限。2017年8月3日,召开巡察整改工作部署会,全面细致安排部署巡察整改工作并提出整改要求;8月29日,召开会议梳理总结巡察整改阶段性成果;9月3日,召开党委会听取巡察整改涉及的各科室、二级单位整改措施和整改进程,进一步明确下一步工作方法和要求;2018年,已组织召开3次党委会,研究巡察反馈问题整改落实工作。

      3.坚持以上率下,形成整改合力。巡察整改期间,城建委党委主要负责同志自觉履行第一责任人责任,对巡察整改工作负总责、全面抓,亲自主持研究整改方案,带头认领整改任务,统筹调度整改工作;委领导班子成员坚持把自己摆进去,主动认领问题,一手抓自身整改,一手抓分管部门整改;整改涉及的相关科室和委属各二级单位迅速行动、积极作为,扎实开展整改工作,形成了党委统揽、上下联动、合力整改的工作格局。2017年7月9日、8月16日、9月20日,城建委党委三次召开专题民主生活会,对标中央全面从严治党部署,对照中央、自治区和市委巡视、巡察反馈意见,主动认领责任,深刻剖析根源,严肃开展批评与自我批评,深入研究整改措施,巩固、扩大巡察成果。委机关各科室及二级单位党组织把解决共性问题与具体问题结合起来,把整改工作与业务工作结合起来,分别召开巡察整改组织生活会和民主生活会,严肃对待巡察反馈意见,真正把自己摆进去,对标检视、躬身自省,认真做好自身整改工作。按照要求,委属各单位全部制定整改方案和“三个清单”。

    4.健全制度规范,增强整改实效。城建委党委既注重整改具体问题,又重视制度建设,着力从源头上、制度上健全长效机制。在制定整改方案和“三个清单”时,明确要求进一步完善工作机制,充分运用巡察成果。在整改过程中,坚持完善制度与制度执行并重,加强对制度执行的常态化监督检查,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的习惯,使制度真正成为管党治党、从严管理队伍的有力武器。截至目前,委机关根据巡察整改意见已制定(修订)出台各类规章制度47项,有效夯实了整改结果,放大了整改效应。

         (二)落实主体责任,认真抓好巡察意见整改落实

    1.增强党委统揽全局、协调各方的领导核心作用

巡察提出党委领导核心作用发挥不充分、对委属行政领导负责制的事业单位党组织政治核心作用发挥不充分的现状研究不够、有的领导干部存在对党的领导与行政领导的关系认识不清、基层党组织对业务工作开展有效监督不够等4个问题。

整改落实情况:一是明确党委会每季度听取一次党建工作情况汇报,年内组织开展两次全委党建工作推进会,年底做好述职评议工作。2017年6月30日召开全委“两学一做”推进会、7月3日召开党委会听取党建方面、两学一做等工作汇报并进行安排部署、8月15日召开警示教育大会、委领导班子、机关及委属单位8月16日前全部召开民主生活会或组织生活会。二是组织开展“城建党旗红、书记的呼唤”“城建榜样、身边力量”活动,2017年6月30日召开“书记的呼唤”集中展示观摩会,以介绍展板、座谈党建工作经验等方式,六家单位做了典型发言,营造团结奋进的良好工作氛围, 全面提升党员教育学习质量和水平。市政局党委“六五四三”工作法实施效果良好,园林局党委坚持“六抓六促”,激发全局党建新活力。市城建委作为市委组织部党建示范点,参加两次经验交流会并向组织部领导进行汇报。三是组织修改年度目标考核方案,在年底目标考核中增加党建工作的考核权重;组织健全完善人事管理和选人用人相关制度,制定了《市城建委科级干部选拔任用工作手册》《关于规范机构设置和加强选人用人有关要求的通知》。四是印发《关于转发学习中共中央办公厅<关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见>的通知》(包建党〔2017〕117号)并提出贯彻落实要求,组织委属各单位分别制定行政业务和重大事项向党组织通报制度、党组织参与重大事项决策制度、党建与业务相结合制度,组织事业单位基层党组织健全完善职责、会议制度、三会一课、民主评议等。五是下发关于清理机关及事业单位企业兼职的通知,2017年7月24日召开党委会专题研究部署在企业兼职人员免职等相关事宜,按要求全面完成委属企业兼职人员的清理。

    2.大力教育引导党员领导干部执政为民、牢固树立“四个意识”

巡察提出对党的路线、方针、政策学习宣传方法陈旧、党员的思想政治教育工作薄弱、意识形态工作未能提到重要议事日程等3个问题。

整改落实情况:一是组织制定《市城建委党委中心组学习制度》《市城建委学习研讨方案》,督促检查委属单位三项制度落实情况和支部、党员个人学习记录册记录情况,并将督查制度固化下来,每季度定期进行通报。2017年7月18日发布学习情况督查通报。二是将“四个意识”纳入城建委党员干部学习重要内容,并于2017年7月3日组织中心组对“四个意识”进行专题学习。对城建委制发的文件、资料和新闻报道进行排查,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是围绕意识形态工作2017年组织开展2次中心组学习、2018年组织开展1次中心组学习,2017年制定《关于市城建委党委调整意识形态工作责任制分工的通知》,2018年制定了《市城建委党委进一步加强意识形态工作责任制工作方案》,修改《2017年度委属领导班子和领导干部考评工作方案》,在共性目标考核中明确提出意识形态和思想工作具体要求,并按照上级要求确定分值权重。将意识形态相关内容纳入到《市城建委党委2017年度党员领导干部专题民主生活会工作方案》并在2017年度民主生活会上进行了对照检查。同时,将落实中央、上级党委关于意识形态工作决策部署情况作为监督执纪问责的重要内容,纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围。对出现重大意识形态领域问题,造成严重影响的依照纪律处分条例及时进行问责追责。2018年5月18日召开了专题会议研究部署意识形态工作。四是定期与不定期的对照年初制定的党建目标和党建创新目标开展党建专项督查工作。2018年已组织专项督导组对全委党建、“两学一做”、三项制度、三会一课进行了2次督查督导。

    3.严格落实组织生活制度

巡察提出贯彻民主集中制程序不严格、“三会一课”、党员领导干部“双重组织生活”、廉政谈话等落实不到位等2个问题。

整改落实情况:一是修订完善并严格执行《市城建委党委会议事规则》《市城建委贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》。二是印发《关于认真落实党支部“三会一课”制度的通知》,转发市委《关于认真落实党支部“三会一课”的通知》,2017年印制市城建委《基层组织生活全程纪实册》《基层党组织生活记录薄》《城建委党员组织生活记录薄》1103册,2018年又加印了2000册。适时开展督促检查,及时准确掌握党组织活动情况。三是印发《市城建委党委与干部谈话实施方案》,从制度层面规范落实廉政谈话工作。

    4.加强执行力、落实监管责任

巡察提出履行部门职责使命担当不够、建筑市场未能管住管好、建筑工程质量安全与市场监督执法检查不符合率较高、对专项资金管理使用跟踪监督检查不够等4个问题。

整改落实情况:一是制定出台《市城建委督查督办工作制度》(包建办〔2017〕58号),对上级部门重大决策和重要工作部署落实情况、各机关科室、委属单位年度工作目标任务完成情况、党委会、委务会及委领导办公会决定事项的落实情况、我委承担的城建重点项目进展情况等方面积极开展督查工作,确保工作落到实处、取得实效。二是2014年市委巡察组给市城建委反馈了6个方面11个问题,具体包括:加强对建筑市场管理、规范行政审批、公共绿地上经营项目管理、公园广场管理、强化项目前期管理、园林绿化因地制宜不够、市政道路建设不均衡、强化党风廉政建设、完善内控机制、超编和人岗分离、公车管理等,其中5个问题已整改完成,其他6个问题属于长期坚持问题,归并到2017年巡察整改的问题清单中一并整改。三是制定《关于进一步加强全市建筑市场标准化管理的通知》,严格按照相关法律法规开展监督执法检查,加强对违法违规项目的惩处力度和频次,并组织检查执法监督部门的监督检查工作。2017年先后开展5次全市在建房屋建筑工程和市政基础设施工程专项检查,下发检查通报5份,检查在建工程73项,对47个责任单位、1名责任人进行行政处罚,处罚金额165万元,处罚额度比2016年提升30%。全市在建工程“未批先建”率相比2016年已显著降低,2017年开展的全区建筑工程质量安全检查不符合率为11%,符合率位居自治区前茅。四是制定《市城建委大额(专项)资金使用管理暂行规定》,完善专项资金管理使用。同时,将专项资金管理使用检查工作列入年度审计工作计划,形成常态化机制,对审计出的问题逐条梳理建立台账并限期整改,对问题突出和整改不力的将严肃追责问责。

    5.进一步提升党建工作重视程度

巡察提出抓党建重形式,轻效果、党建与业务工作存在“两张皮”现象等2个问题。

整改落实情况:一是2017年对照年初制定的党建目标开展党建专项督查工作,同时鼓励广大党员干部创新思维、深化改革,切实将业务工作和党建工作有机结合,以改革创新的办法解决发展中出现的新问题。2017年7月13至14日开展党建专项督查,对全委党建、“两学一做”、三项制度、三会一课进行督查督导,并有针对性的发布督查通报。二是2017年9月6日起由党委主要负责同志带队,深入基层走访各党支部,以座谈会的形式调研党建工作创新情况,听取普通党员、基层干部党建工作意见、建议。2018年6月,市城建委分管领导带队,对部分委属单位进行了实地调研(其他单位进行了书面汇报),了解今年上半年党建工作的推进情况。

    6.规范基层党组织建设

巡察提出基层党组织不健全、对党组织负责人的系统培训开展的不够、党内组织生活不严肃、基层党支部的战斗堡垒作用发挥不够等4个问题。

整改落实情况:一是对长期借调党员情况进行排查,按要求转接党员组织关系。园林监理所等5家单位由于机构设置和党员关系没有完全对应造成未按规定设立党支部,目前已成立党支部,各支部按照要求开展党建工作。二是制定《市城建委2017年基层党组织书记及政工干部集中轮训方案》和《2017年下半年市城建委党员干部学习计划》,2017年8月22至24日组织176名党组织书记、入党积极分子在西部党员培训中心进行培训,12月底组织了两个批次的“党的十九大精神学习轮训班”,对全委科级干部进行了专题培训。三是进一步规范城建委会议工作,加强党委会、委务会议题征集、会前沟通等环节,规范会议记录。同时,加强会议记录、纪要的档案管理工作。四是召开党委会听取、研究党费收缴工作,印发《关于收进一步规范缴纳党费的通知》,转发市委包组通字第34号文件,并于2017年8月22日组织党费收缴工作培训。同时,已上门收缴47名离退休党员党费2928元,杜绝退休党员代扣党费现象。五是印发《关于进一步落实2017年度工作目标的通知》和《关于进一步健全完善党建工作制度的通知》,督促委属各单位完成年初任务目标,积极推进党建联系点和共建活动,规范基层党组织参与重大事项决策,发挥基层党组织的战斗堡垒作用。同时,通过观摩会经验交流,推树典型,进一步发挥先锋模范、典型示范效应。

    7.改进加强作风建设

巡察提出深入基层调查研究少、群众关注的热点难点问题解决不力、部分违规问题禁而不绝等3个问题。

整改落实情况:一是进一步加强领导干部下基层大调研工作,制定《市城建委党员领导干部调研安排表》,2017年度县级干部基层调研时间和内容都达到上级要求,2018年度县级干部正在按计划开展调研工作。2017年9月6日,由党委主要负责同志带队,深入基层调研各单位职工代表工作、生活困难、问题。2017年度慰问老党员、困难职工和劳模共43人,发放慰问品(金)共6.2万元。二是着力解决群众关注的热点难点问题。对于积水问题,已全面梳理城区68处易涝点并制定三年整治计划,2018年实施城市内涝治理工程,对首批10个城市内涝点进行治理。对于液化石油气市场管理混乱和部分加气站间距不足问题,2017年按照市委、市政府安排,依法取缔不符合经营条件的液化石油气储站和加气站,并按照“依托中燃、重组整合、优化市场”的思路开展液化气市场整合工作,中燃百江液化气集团已经组建,相关场站设备已经到位,安全间距不足加气站已全部关停;同时,加快推进“四级”燃气安全管理体系,制定《城镇燃气安全管理办法》和《包头市城镇燃气突发事件应急预案》。对于“行风热线”问题处理满意度不高等问题,做好与问题反映人的联系沟通工作,按法律法规解决落实好反映问题。同时,加强与广播、电视等媒体监督部门的联系,第一时间解决群众反映的城建问题。2017年先后8次组织机关科室和委属单位参加“行风热线”和“聚焦执行力”等栏目。今年4、5月份已协调相关单位和部门6次参加“行风热线”栏目。将收集整理的意见、建议以及各类投诉,逐条分解到各科室、委属单位,对咨询类问题三个工作日内给予答复,对短期内能处理的投诉限期整改,对需长期协调解决的督促列出整改计划,并定期报告进展情况,直到问题彻底解决,同时做好对反映人的回访工作。对不属于城建委职能范围内的投诉及时移交各相关部门。无论是分内还是分外的工作,确保做到件件有回复。三是结合“四化”检查和“四风”明查暗访工作,多次组织对工作纪律、公车私用、“私车公养”等进行监督检查,及时下发了检查通报,对存在问题的人和事进行通报曝光。督促指导各单位制订了加强工作纪律严肃请销假制度、公车使用管理制度等一系列制度规定并要求抓好落实。对已经查实的兼职领薪、超标准发放津补贴和在下属单位领取费用等问题按干部管理权限和规定程序进行了问责追责。今年结合“作风建设年”活动,继续加大监督检查力度。采取专项检查、定期督查、明察暗访等方式,对工作纪律、公车私用、“私车公养”等问题进行检查。对公款购买服装、兼职领薪、违规发放津补贴等问题,加大审计力度,并实行“一案双查”,即对直接责任人进行严肃处理,还要追究相关领导的责任。

    8.夯实党风廉政建设

巡察提出执纪监督力量薄弱、“三转”不彻底、基层纪检监察机构无法有效发挥职能等3个问题。

整改落实情况:一是市纪委已对派驻纪检监察组人员进行了充实调整,机关纪委配合纪检组开展相关信访件核查工作,杜绝借调合同制身份人员开展纪律审查工作。二是结合2017年12月份干部交流调整工作,按照编制实际情况配齐委所属单位纪检干部。

   9.健全完善党组织制度

巡察提出重要制度没有根据形势和任务的发展及时进行修订、“三重一大”议事决策事项细化量化不够、基层党组织参与决策的制度不健全、党风廉政建设责任制及惩防体系建设等制度建设表面化形式化等4个问题。

整改落实情况:一是结合当前任务、形势发展要求健全完善党委议事规则、中心组学习、三重一大、意识形态、三会一课、加强事业单位管理、民主生活会和组织生活会、民主评议等制度。同时,切实落实城建委党委年初签订的党风廉政建设责任状,修订完善惩防体系建设制度。截至目前,已制定或修订《市城建委党委会议事规则》《市城建委党委中心组学习制度》(包建党〔2017〕116号)《市城建委贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》(包建党〔2017〕114号)《关于市城建委党委调整意识形态工作责任制分工的通知》(包建党〔2017〕118号)等制度办法,已转发中共中央办公厅《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》,已督促委属基层单位制定完善本单位的“三重一大”议事程序和规则等相关制度。二是监督检查委属各单位对年初签订的党风廉政建设责任状内容的逐条落实,督促各单位建立和完善廉政风险防控“两个责任”和“一岗双责”等制度。三是持续贯彻落实党建创新三年规划,制定了《市城建委党委2017年党建工作创新实施方案》和《市城建委2018年深化改革创新工作实施方案》,将2018年度创新目标逐项进行分解、量化成条,压实至每个支部,责任到人。

    10.全面压实主体责任

巡察提出党委全面从严治党不力、班子成员履行“一岗双责”不力、权力运行监督制约机制尚不健全完善、廉政风险评估机制不健全、压力传导层层递减、有的委属单位对落实主体责任的重视程度不高等6个问题。

整改落实情况:一是修订出台市城建委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》(包建党〔2017〕109号),2017年7月21日组织开展“一把手”讲廉政党课活动;8月8日召开党风廉政建设工作推进会。同时,加强对委机关重点部门、委属单位的廉政风险防控工作指导、检查、考核力度,坚持自查、评估、考核制度,将两个责任、廉政风险防控工作等纳入全年考核工作中。二是制定出台《市城建委党风廉政建设“一岗双责”实施办法》(包建党〔2017〕110号),今年根据委领导人员变化和分工调整又重新进行了修订,对责任内容进一步细化。同时要求委属各单位及时制定、修订相应的“一岗双责”实施办法,并加强督促检查,强化责任落实。三是建立宣传教育机制,端正权力意识。开展“一章程、两准则、四条例、一规则”等党纪条规学习教育和廉政文化“五进”活动,积极营造风清气正、崇廉尚洁的良好氛围,增强自身“免疫力”。同时强化对权力运行、项目实施、资金使用等全领域、全过程、全方位的监督。加强政务公开,畅通群众投诉举报渠道,切实发挥社会监督、全员监督的作用。加大执纪问责力度,对各种违规违纪行为一经发现严肃问责追责,正风肃纪。四是加强廉政风险防控管理工作,修订出台《市城建委关于进一步加强廉政风险防控管理工作的实施办法》(包建党〔2017〕111号),建立“一季度一自查,半年一评估,一年一考核”的风险防范工作制度。遵循“两个依据”查细查实风险点,准确确定风险等级。五是制定出台《市城建委关于进一步落实主体责任和监督责任推进干部约谈工作常态化实施办法》(包建党〔2017〕112号),要求委属各单位开展履行主体责任情况汇报、检查、报告等工作,做到“一季度一汇报、半年一检查、年终一报告”,层层传导压力,逐级落实责任。

    11.全面压实监督责任

巡察提出执纪偏宽偏软、落实“一案双查”和责任追究不到位、执纪监督能力欠缺等3个问题。

整改落实情况:一是配合纪检组强化监督执纪,扎实开展纪检监察队伍建设年活动,对委属单位专职纪检员进行调训,提高纪检队伍的能力素质。二是配合纪检组对各类违纪违规行为实行“一案双查”,不仅追究直接责任人责任还要追究有关领导责任。对内部专项审计中发现的问题督促限期进行整改,对相关问题进行核实,对问题严重的进行追责问责。三是配合纪检组加大对各类信访举报工作调查核实力度和深度,深挖细究每一个问题线索,对每一个来电、来访和信访举报件建立详细全面问题线索台账。

    12.规范干部选拔任用

巡察提出委属单位干部调整的工作方案中未设置基层党组织集体研究推荐环节,实际操作中有的基层党组织只有推荐报告,没有会议记录等问题。

整改落实情况:一是近年来,我委在干部选拔任用工作中,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关规定的要求,履行以下主要程序:调整动议,制定工作方案;民主推荐,发布干部考察预告,采取民主推荐和个别谈话推荐,由所在党组织集体研究确定考察对象;考察,发布考察对象公示,采取民主测评和考察谈话等方式,查阅干部档案,党委书记和纪检负责人进行廉洁自律评价,征求纪检部门意见;讨论决定,必须有三分之二以上成员到会;任职,任前公示,审核备案,任职谈话,对新任职干部实行任职试用期制,印发任职通知。二是近期结合整改要求进一步完善选拔任用程序,编制印发《城建委科级干部选拔任用工作政策法规汇编》,明确要求基层党组织将推荐、提名干部列为“三重一大”的决策事项,应专人专册做好会议记录。在今后干部选拔任用工作中将严格规范履行相关程序。

    13.加快整治“三超两乱”

巡察提出超职数配备干部、超审批权限设置机构、擅自提高干部职级待遇等3个问题。

整改落实情况:一是结合实际工作需要,经党委会研究通过并印发《关于城建委内设机构调整的通知》,将机关信访办和监审办两个临时机构职能并入其他批准设立的机构内。二是及时向市政局和园林局反馈所涉及到的机构设置问题,现已向市编办正式行文,申请在单位内部增设相关机构。三是结合2017年12月份干部调整工作,消化市政局、园林局4名超配班子成员。

    14.规范干部人事管理

巡察提出事企不分、“混岗”现象较为普遍、部分岗位负责人长期空缺,人岗分离现象严重、长期大量借调人员、部分干部长期不轮岗等4个问题。

整改落实情况:一是先后召开2次党委会专题研究部署在企业兼职人员免职等相关事宜,印发了《关于进一步做好清理领导干部在企业兼职情况的通知》,对全委企业兼职情况进行清理。委属6家事业单位下设的10个企业及人员进行了全面梳理,其中,10家企业中有6家企业原法人是企业人员担任,不属于领导干部兼职情况;对另外4家企业按照干部管理权限免除了职务。同时,督促委属相关单位制定企业和企业人员管理办法,并要求各单位报送管理制度并备案。截至目前,我委在企业兼职的领导干部已经全部清理到位。二是对市政局和园林局领导岗位空缺及备案情况进行摸底确认,结合2017年12月干部调整工作,配齐配强空缺岗位的领导干部,解决两个局55名干部“混岗”问题,结合内设机构更名和干部调整工作,办理重新备案手续,做到机构名称、所任职务和备案岗位三合一。三是出台借调人员管理办法和调训轮训审批办法,规范借调、轮训工作程序,杜绝长期借调现象。经城建委2017年第17次党委会研究通过,印发了《包头市城乡建设委员会机关借调人员管理办法》《关于市城建委规范管理借调人员的通知》和《关于市城建委机关调训、轮训人员管理的通知》。截至2018年3月,机关科室原借调的38名工作人员,已清理返回原单位21人(包括园林局6人、市政局8人),同时借调5年以上的9名工作人员也全部返回原单位。机关科室借调的23名工作人员,已全部按照《城建委机关借调人员管理办法(试行)》办理了借调手续。委属各单位也根据实际情况制定了相关管理办法,杜绝出现长期借调工作人员和借调人员“吃空饷”的现象。四是结合2017年12月份干部调整工作,对部分长期不轮岗的干部进行了岗位调整。

    15.完善规范干部人事档案归档资料

巡察提出干部人事档案归档资料不全问题。

整改落实情况:一是督促相关单位按照规定完善干部档案资料,结合全委人事档案集中管理和数字化工作的开展,印发《包头市城乡建设委员会关于进一步做好人事档案专项审核和档案数字化管理的通知》。二是2017年8月底前完成了补充归档和认定工作,今年2月底完成了适度集中管档和在职在编人员人事档案数字化工作。

    16.规范行政行为、降低廉政风险

巡察提出缓收、减免规费程序不规范,审批把关不严问题。

整改落实情况:一是部分企业缓缴社保费的问题已完成立案调查。二是对已办理施工许可、竣工验收备案且手续不完备的项目下达追办函,要求建设单位尽快补齐手续。目前,存在此类问题的15个项目正在补办相关手续。三是结合自治区党委巡视反馈意见,对全市在建项目进行全面梳理,并根据包头市经济发展现状,针对项目违法违规情况确定项目处罚适用标准,停止各类项目在前置手续不完备的情况下核发施工许可和竣工验收备案手续。四是按照有关规定,组织开展好招标代理机构比选工作,统一标准、规范程序,加强监督管理。五是对未按规定足额划拨社保费的项目已进行了全面梳理,并向市财政申请补划资金,待资金到位后将分批次补划社保费。

    17.严格执行财务制度

巡察提出有的委属单位固定资产未按规定记账、办公用品出入库台账不健全的问题、政府采购制度执行不严、报账手续不全,依据不充分等问题。

整改落实情况:一是严格执行公务接待、差旅、会议、政府采购、收支两条线等财务制度,修订了《市城建委财务管理制度》,以制度形式规范解决固定资产记账、办公用品出入库、政府采购执行、报账手续等问题。二是下发了《关于针对市委第三巡察组巡察报告提出财务相关问题进行专项审计的通知》,全面核实巡察发现的财务制度执行问题并限期责令整改,违规报销费用已进行清退。三是下发了《关于进一步强化财务制度执行力度的通知》,组织存在问题的部门、单位修订完善各自的财务管理制度,建立集中核算、收付等制度。

    18.合理规范支出经费

巡察提出有的委属单位支付与本单位无关的费用、有的委属单位燃油费、办公用品、餐费列支金额较大等问题。

整改落实情况:一是核实巡察发现的经费支出不合理问题,并根据核实情况进行了处理。二是督促相关单位制定完善办公用品采购等经费支出管理制度,坚决避免类似问题出现。

    19.严禁向下级单位转嫁费用

巡察提出向下级单位转嫁费用问题。

整改落实情况:一是加强预算管理,严格按照预算规定支出范围列支相关经费,严禁向下级单位转嫁任何费用。二是核实巡察发现的2个转嫁费用问题,责成市政局、机关纪委认真做好整改和督导检查工作。目前该问题已由市纪委初核了结,今后将杜绝此类问题再次发生。

    20.严格管理公车

巡察提出市城建委借用委属单位10台公车问题。

整改落实情况:一是因市城建委机关长期没有在账公车,存在借用委属单位公车现象。2016年6月(公车改革前)已将借用的10台公车全部归还。二是市政局4台封存公车节假日上路行驶问题已由市纪委调查核实,发现的1台公车违规使用问题已由市政局给予相关人员警告处分。三是督促相关单位健全公车管理制度,全力整改公车使用问题,坚决避免类似问题出现。

    21.整治兼职领薪和违规发放、领取津补贴问题

巡察提出兼职领薪及违规发放、领取津补贴问题。

整改落实情况:一是在全委范围内开展规范津贴补贴专项督查,重点针对未执行“收支两条线”、以收坐支等违规发放津贴补贴问题进行深入检查,针对发现的违规发放津贴补贴问题进行专项检查,对存在违规问题的部门责令限期整改,整改不到位的严肃问责。二是对巡察发现的涉及6家单位兼职领薪和违规发放、领取津补贴问题进行核实,根据核实情况,制定了兼职领薪和津补贴清退方案,目前相关费用已退回。

    22.规范三公经费使用

巡察提出三公经费超预算问题。

整改落实情况:一是严格按照《包头市本级党政机关公务接待经费管理暂行办法》和财政下达的部门预算标准,制定城建委“三公”审批程序和标准,严格控制三公经费。二是落实中央八项规定精神,严格贯彻“厉行节约、反对浪费”的规定,对违反八项规定精神和发生“四风”问题的党员干部进行通报。三是组织核实巡察发现的相关问题,根据核实情况分类处置并追究相关责任人责任。

    23.杜绝“私车公养”问题

巡察提出“私车公养”问题。

整改落实情况:一是组织车辆短缺、存在私车公用问题的单位制定事业单位私车公用管理制度,严禁摊派费用,强化公车管理。二是组织核实了巡察提出的4个问题,根据核实结果督促相关单位认真整改。

    24.加强工作纪律

巡察提出委机关及委属单位考勤制度不健全,没有考勤记录,上班迟到问题仍然存在等问题。

整改落实情况:一是督促各单位进一步建立完善相关考勤制度。二是结合纠治“四风”问题和违反中央八项规定精神明查暗访以及今年的“作风建设年”活动工作,进一步加大对《包头市城建委关于进一步加强工作纪律的通知》执行情况的检查力度,对机关和委属单位执行考勤、请销假等制度情况和工作时间从事与工作无关的事等问题的检查,严肃工作纪律,整顿工作作风。对存在问题的单位和个人进行严肃的追责问责,今年已先后组织明查暗访9次,对违反工作纪律和会风会纪问题下发通报3次,对相关单位和人员进行曝光。

    (三)巩固整改成果,不断推进城建事业健康发展

    1.以整改为契机,深化全面从严治党。深入贯彻落实党的十九大精神,进一步履行好党委书记“第一责任人”责任,以全面从严治党引领党的建设、班子建设、队伍建设,严明六大纪律,引导广大党员干部按本色做人、按角色做事,做到讲大局、守规矩;进一步规范党内政治生活,加强党内监督,不断净化党内政治生态,打造政治上的青山绿水。

    2.以问题为导向,建立健全长效机制。始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,以求真务实的作风和锲而不舍的精神,继续抓好后续整改工作。对已经整改到位的问题,适时组织“回头看”,切实防止问题反弹回潮;对需要持续坚持的问题,紧盯不放、一抓到底,以“钉钉子”精神抓好整改落实;对涉及长远的整改任务,脚踏实地,一步一个脚印地向前推进。

    3.以班子为核心,发挥标杆表率作用。加强班子自身建设,进一步提升班子议事决策的制度化、规范化、科学化水平,在选人用人、重大事项决策中要接受派驻纪检组的全程监督。要抓住领导干部这个“关键少数”,严格自律、树立标杆、当好表率,模范遵守党章党规党纪,坚持民主集中制、善用民主集中制。要着力加强基层党组织建设,严格落实各项党建工作制度,切实发挥党支部的战斗堡垒作用。

    4.以干部为支撑,积极打造城建铁军。坚持正确的选人用人导向,认真贯彻中央提出的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准选好用好干部,把有大局观、有品行、“四个意识”强、敢于担当的好干部选拔出来。坚持思想引领和激励,提高干部的政治素质、业务素质,为城建事业发展培育、储备人才资源,努力培养一支忠诚、干净、担当的城建干部队伍。

    二、市委第一轮巡察反馈整改督查意见落实情况

    2017年12月19日、2018年3月23日,市委巡察整改督查组对市城建委党委开展了巡察整改专项督查,并反馈了督查意见,指出我委在科级岗位及科级干部、借调人员、履行监督责任、层层传导压力等7个方面存在12项问题需进一步整改。针对巡察整改督查提出的意见,城建委党委高度重视,召开党委会专题研究整改措施和整改方向,针对具体问题建立台账,逐一落实整改措施,确保反馈问题整改到位。整改具体情况如下:

    (一)部分整改问题及干部处分的会议放到了委务会决策

    城建委党委加大对党务和纪检工作人员的教育培训力度,结合“不忘初心,牢记使命”主题教育和落实推进“两学一做”学习教育常态化制度化要求,继续组织开展“一章程、二准则、四条例、一规则”专题学习,提高业务工作水平和履职尽责能力,严格执行监督执纪和纪律处分有关条例、规定,进一步规范工作程序,在各类纪律审查中,真正做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

    (二)对于长期大量借调人员问题,虽然制定了相关的制度,但目前尚未全部履行完相关借调手续

    城建委机关从2017年9月开始进行了两次借调人员问题整改清理工作,期间制定出台了《关于规范管理借调工作人员有关事项的通知》《关于城建委机关调训、轮训人员管理的通知》和《城建委机关借调人员管理办法(试行)》,并经城建委2017年第17次党委会研究通过。截止到2018年3月,机关科室原借调的38名工作人员,已清理返回原单位21人(包括园林局6人、市政局8人),同时借调5年以上的9名工作人员也全部返回原单位。目前,机关科室借调的23名工作人员,已全部按照《城建委机关借调人员管理办法(试行)》办理了借调手续。

    (三)履行监督责任不到位。落实“一案双查”和责任追究不到位。对系统内违纪行为和违反八项规定精神的人和事发现不及时、处理不严格。对2015年内部专项审计中发现的49个较为严重的问题的督促整改不力,问责力度不大,效果不明显还未完成整改

    2015年,城建委审计科下发整改问题共70项,委属各单位积极进行整改,已整改完成65项,余5项问题暂未解决。针对未解决问题,委属各单位已完成对资产的清查盘点和对往来账款的梳理工作,下一步将对遗留问题分类研究解决。

城建委党委一方面对检查出的问题逐条梳理并建立台账,以正式文件下发整改通知限期整改,并组织派驻纪检组和机关纪委对整改情况进行跟踪检查,对问题突出和整改不力的进行追责问责。另一方面,积极落实“一案双查”,对直接责任人进行严肃处理,同时追究相关领导责任。不断加大监督执纪力度,及时发现各类违规违纪行为,进一步畅通信访举报渠道,切实发挥社会监督、全员监督作用。对每一个来电、来访和信访举报件建立详细全面问题线索台账,加大对各类信访举报工作调查核实力度和深度,深挖细究每一个问题线索,提高成案率。

    (四)层层传导压力不够,党委向市纪委做出书面检查,主要负责人接受了提醒谈话,但内部没有剖析问题根源,开展责任倒查,传导压力的工作没有深入开展

    城建委党委针对存在问题和不足,坚持标本兼治,扎紧“制度铁笼”,强化监督执纪问责,不断推动全面从严治党向纵深发展。以项目组织实施、建筑市场监督管理、建筑市场服务过程中容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口,规范权力运行。一是全面加强“两个责任”和“一岗双责”,持续加大监督执纪问责力度,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。二是加强对领导干部和重要部门、重点岗位的管理和监督,增强党员干部的反腐倡廉意识。大力开展反腐倡廉警示教育活动,做到警钟长鸣,加强法制教育,教育全委系统广大干部职工学法、知法、守法,严格依法依规履职,决不逾越法律底线。三是结合工作流程建立制约机制。结合自身的行业特点,分类制定标准化工作流程,建立相应的制约机制,减少工作人员在具体工作中的主观性和随意性,从而有效避免吃拿卡要、拖拉推诿等“雁过拔毛”式腐败行为的发生。四是结合风险排查建立防控机制。结合定期排查以及收集到的各类廉政风险点,制定贴合实际、切实可行的风险防控措施,对一些常态化的防控措施要建立形成一套完整的工作制度。五是加强内控机制建设。对各类制度及时更新完善,随着形势任务的变化及时修定完善各类制度,确保各类制度与时俱进、始终发挥其应有的权力制约、风险防控的作用。六是落实“一案双查”。加大追责问责的力度,根据党风廉政建设责任制有关要求,针对各类违纪问题,在问责直接责任人的同时,并追究相关领导责任,切实将责任压紧压实,形成党风廉政建设和反腐败工作的强大合力,正风肃纪、震慑惩戒。

    (五)作风建设不扎实,工作纪律松弛、公车私用、“私车公养”、公款购买服装、兼职领薪、超标准发放津补贴以及在下属单位领取费用等问题禁而不绝还未完全整改完成

    公款购买服装为市政局数控中心工作人员工作服。市政局数控中心是城建委窗口单位,住建部、自治区等各级领导视察及外省相关单位行业交流较多。2013-2015年期间为数控中心购置工作服。自2015年12月起,已不再购置工作服,今后将严格执行十八大以来的各项规定。

    市政局2013-2016年在所属企业领取加班费、福利费、交通费、高温补贴及专家顾问费等问题已由市纪委立案调查。市政局已于2016年8月停止发放各项费用,副科级以上人员领取的各项福利费、高温津贴、加班补助、误餐补助等已清退。目前等待市纪委核实确定违规金额后,再按规定进行处理。

    园林局2013-2016年发放加班工资、误餐补贴、防暑降温补贴、福利费、决算补助等问题已由市纪委立案调查。园林局统一支付的加班补助已于2015年停止发放,高温津贴、福利费等也均停止发放。副科级以上人员领取的各项福利费、高温津贴、加班补助、误餐补助等已清退。目前等待市纪委核实确定违规金额后,再按规定进行处理。

    检测中心、质监站、燃热处等单位工作人员在协会兼职领薪已停发,副科级以上领导干部领取的各项补助已退还协会。针对上述问题,已由派驻纪检组对燃热管廊处主要领导进行提醒谈话;对检测中心、质监站主要领导进行诫勉谈话,并责令向城建委党委分别做出书面检查。今后杜绝此类问题再次发生。

    安全站2013年1月-2016年4月在吉安咨询部领取津补贴问题,目前已由派驻纪检组立案调查。2013年以来的安全站领导班子成员津补贴已退回。

    “私车公养”问题。一是社保办干部职工2013-2015年期间私家车报销燃油费。社保办工作职能涉及对建筑企业进行催缴执法检查、旗县区代收站检查等工作。个别工作人员在偏远地区执行公务活动过程中,存在现金加油后报销油费情况,以及工作人员使用私车办公后报销油费情况。社保办已重新制定完善公车使用及加油的管理制度,堵塞漏洞、节约开支,确保不再发生“私车公养”问题。二是园科所、阿尔丁植物园、市政局修建队等单位公款支付私家车维修费。经核实,园科所支付维修费的车辆为工程施工借用的南郊公园水车,阿尔丁植物园支付维修费的车辆为园林局内部单位之间对调使用车辆,不存在公款支付私家车维修费情况。市政局修建队因工地用车紧缺,2013-2014年临时租用工地用车(非本单位职工私家车辆),未签订书面合同,只有口头协议。在租赁期间,修建队承担该车的修理费6332元,2014年年底该车已退租。今后将严格按照相关管理制度,强化车辆管理,杜绝私车公养的现象发生。

    巡察整改以来,城建委党委结合“四化”检查和“四风”明查暗访工作,已多次组织对工作纪律、公车私用、“私车公养”等进行监督检查,及时下发了检查通报,对存在问题的人和事进行通报曝光。督促指导各单位制订了加强工作纪律严肃请销假制度、公车使用管理制度等一系列制度规定并要求抓好落实。对已经查实的兼职领薪、超标准发放津补贴和下属单位领取费用等问题按干部管理权限和规定程序进行了问责追责。下一步将结合“作风建设年”活动,继续加大监督检查力度。采取专项检查、定期督查、明察暗访等方式,对工作纪律、公车私用、“私车公养”等问题进行检查。对公款购买服装、兼职领薪、违规发放津补贴等问题,加大审计力度,并实行“一案双查”,即对直接责任人进行严肃处理,还要追究相关领导的责任。

    (六)在处理退还发放的津补贴等问题上,认真梳理津补贴的类型和政策不够

    为认真落实包头市委第三巡察组反馈意见,一是要求委属各单位全面停止违规发放津补贴和福利费,并对各单位津贴补贴发放情况进行分类梳理排查,对副科级以上人员违规领取的各项补贴要求全部清退。二是组织全体党员及领导干部再次深入学习政策法规及党的十八大以来各项政策规定,增强责任意识。在今后的工作中,严格依法依规开展各项工作,杜绝违规发放津补贴问题再次发生。

    (七)市政局、园林局、赛汗塔拉管理处固定资产租赁收入未上缴财政

    三家单位均为差额拨款事业单位,所得收入交纳税金后开具税务发票,收入纳入单位财务账户,全部用于弥补30%的人员经费缺口和园区维护费缺口。园林局自2016年起,市政局、赛汗塔拉自2017年起已将固定资产租赁收入全额上缴财政,此后严格执行财政收支两线管理规定。

城建委党委将在巡察整改取得阶段性成果的基础上,坚持全面从严治党永远在路上,进一步抓好长效机制建设,将整改成果转化为加强党的领导和党的建设的新起点,坚定扛起管党治党的政治责任,以实实在在的城建工作业绩向市委交出满意的答卷。

特此报告。

 

 

中共包头市城乡建设委员会委员会    

2018年6月15日          

 

 


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