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中共包头市市政工程管理局委员会关于 落实市委第三巡察组反馈意见整改落实情况报告
作者:办公室     发布时间:2018-06-15

中共包头市市政工程管理局委员会关于

落实市委第三巡察组反馈意见整改落实情况报告

 

2018年市政局全力抓好巡察整改不放松,对已经完成的整改事项,主动开展自查和“回头看”工作,巩固已取得的整改成效,坚决防止问题反弹;对尚未全部完成或需要逐步解决的,按照既定整改时限和整改措施,紧盯不放,做到严、深、细、实,直至整改完毕。同时为进一步深入推进巡察整改落实工作,确保按时完成整改任务,经局党委研究,成立了巡察整改办公室,全面做好巡察整改工作督查、检查工作,落实好巡察整改各项工作部署。截止目前38个子问题整改任务中,已整改完成31项,已阶段性完成需进一步完善整改共7项,形成各类制度共15项,巡察整改工作取得明显成效。

一、整改落实情况

(一)党的领导弱化方面存在问题整改情况(3个问题细化8个子问题)

1.党委政治核心作用发挥不充分

(1)党委参与决策意识缺失,党政主要领导对涉及“三重一大”决策事项议题在决策前充分酝酿、沟通协调少,党组织的意见不能得到充分表达和体现。(整改完成需长期坚持)

整改情况:目前市政局已按照2012年中共中央办公厅印发的《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》,修订完善了《包头市市政工程管理局贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》,将其中的内容细化、量化,提高可操作性,推进决策的民主化、科学化、规范化。此《实施办法》已于2017年12月正式下发,今后将继续严格执行该《实施办法》。

(2)党组织的作用大多停留在组织政治学习、收缴党费和发展党员等党务工作上,对业务工作开展有效监督不够。(整改完成需长期坚持)

整改情况:认真学习研究中共中央办公厅印发的《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》,并按照《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》要求,充分发挥党组织的政治核心作用。要求局所两级党组织按照参与决策、推动发展、监督保障的要求,会同行政领导班子共同做好本单位工作。凡涉及本单位改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项,党组织必须参与决策。坚持党管干部原则,在选人用人中发挥党组织的主导作用,按照干部管理权限切实履行把握用人条件、提出推荐人选、做好组织考察、加强管理监督、培养后备人才等职责。围绕确保党的路线方针政策和国家法律法规在本单位贯彻执行,完善相关制度和措施,积极发挥监督保障作用。对不符合党的路线方针政策、国家法律法规或不按程序进行决策的做法,党组织及时提出意见或向上级党组织报告。

(3)有的党员领导干部对党的领导与行政领导的关系认识不清,组织观念不强,不能做到定期向党组织通报有关工作。(整改完成需长期坚持)

整改情况:按照《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》要求,明晰事业单位党的领导和行政领导关系。局所两级领导干部每半年向所属党组织通报自己分管工作开展情况,如有重大事项必须向党委会报告,要有相关记录。

(4)执行中央八项规定精神不到位,全员兼职领薪、违规发放津补贴、公车私用等问题仍然存在。(已阶段性完成需进一步完善整改)

整改情况:一是严格贯彻落实中央八项规定精神和自治区28条配套规定及包头市24项具体规定实施意见。二是强化公车管理,要求对节日期间公务必要用车进行备案,非备案车辆全部进行定点封存。节假日期间要求针对使用车辆的用车情况进行说明。局纪委加强督查。三是局纪检监察室、人劳部门定期对机关及局属单位干部职工到岗情况、工作纪律执行情况进行明察暗访并进行通报。四是关于全员兼职领薪、违规发放津补贴方面,市政局已将相关资料于2018年报送市纪检委,待组织认定后,市政局将严格执行。

2.意识形态责任制落实不到位。

(5)未专题研究、定期分析研判、通报意识形态领域情况。班子成员未将此项工作作为民主生活会和述职报告的重要内容接受评议和监督。(整改完成需长期坚持)

整改情况:召开市政局意识形态工作专题会,下发了《市政局2018年意识形态工作实施方案》、《中共包头市市政工程管理局委员会关于意识形态工作责任制实施细则》,确保意识形态工作落实落细。成立了以党委书记、局长为组长,党委其他成员为副组长,局属各单位党政负责人、机关科室负责人为成员的意识形态工作领导小组。明确了局所两级领导班子对本单位意识形态工作负主体责任;班子主要负责人为第一责任人;其他班子成员承担重要领导责任,即“一岗双责”。确定了局党委一年两次的专题研究意识形态会。将意识形态工作纳入班子成员民主生活会对照检查、领导干部“一岗双责”述职及年度综合考评中,并要求局属各党支部每半年向局党委专题汇报一次意识形态工作。强化阵地建设,不断巩固壮大主流思想舆论。坚持重大舆情及时报告和舆情隐患报告制度。加强对局网站、工作QQ群、工作微信群等新媒体平台管理,不断完善信息公开审核机制,工作QQ(微信)群实名制管理,截止目前未发生信息安全类事故。

3.执行力不强

(6)对2014年市委巡视组发现的实施市政道路重点工程项目中存在的如群众关心议论较多的“拉链工程”时有发生。(整改完成需长期坚持)

整改情况:2017年市政局对此问题已整改完毕。随着城市执法体制改革工作的深入推进,2018年市政局的挖掘和穿越城市道路行政许可管理职能已划归包头市城市管理综合执法局,市政局设施管理科作为该行政许可的技术审核部门,一是严格执行“提前申报因公掘路计划制度”,收集整理2018年包头市及昆区、青山、东河的市政基础设施建设项目,汇总各部门的因公掘路计划,做好计划分类,将同一路段不同开挖项目统筹安排,多措并举避免“马路拉链”现象。二是加强与城市管理执法部门的配合,对未按许可要求挖掘和未经许可擅自挖掘的行为进行严厉查处,及时发现并制止了各类违规掘路行为,规范了供电、水务等工程施工。三是积极推广非开挖工艺等先进技术埋设地下管线,新建和改扩建道路预埋地下过路管廊或管线。四是定期检查巡视情况、因工掘路占道恢复和设施抢修情况,对发现的问题及时通知相关单位尽快修复。

(7)重点道路、设施过度投入,一些偏僻道路设施年久失修,无人问津。(整改完成需长期坚持)

整改情况:自2017年7月份开始,针对市三区三八路人行便道、丰盈道人行便道、互助道沥青路面、解放路沥青路面、西河路小区路口、马王庙街胜利路至西门大街等22条道路的路面、便道、侧石破损、倾斜进行了修复。这些路段大部分处于比较偏远的地带,市政局维护部门已根据道路的破损程度进行修复,保证道路设施完好运行。2018年根据市政设施普查结果,科学合理安排,将有限资金适当投入到偏远地段,加大对偏僻道路的维护力度,做到立行立改。截止5月28日已对市三区世纪西路沥青路面、红星坡沥青路面、机场路井周沥青、巴彦塔拉大街井周沥青、利郎路人行便道、矿机巷人行便道等14条偏远道路的路面、便道、侧石破损、倾斜进行了修复。同时市政局进一步加强解决广大市民反映的热点问题的力度,其中民主路与红领巾道、友谊大街与民族西路、世纪西路、世纪北路等19处的道路塌陷、坑槽、拥包已进行及时修复。下半年将在现有维护工作的基础上加大对偏远道路的巡查,做到及时发现及时修复保证道路设施完好运行。

(8)一些项目实施缺乏前期论证,实施后很快被推翻,造成大的浪费。(整改完成需长期坚持)

整改情况:一是在项目编制可研及实施前做好前期调查工作,征求管理、维护、工程、设计等相关部门意见和建议,分析工程实施过程中的难度和实施效果,充分讨论项目经济效益、社会效益和环境效益。二是对于技术复杂、实施难度大、采用新工艺的工程广泛征求意见,组织专家论证,做到项目实施必要性的充分分析和有效论证。在迎大庆道路罩面工程中,积极组织专家对该项目进行了两次论证,保证了该项目顺利完成。三是进一步合理制定工程建设方案,避免重复建设和浪费问题。

(二)党的建设缺失方面存在的主要问题(4个问题细化7个子问题)

4.党建工作存在薄弱环节。

(9)“重业务、轻党建”问题比较明显。抓党建工作力度不够,只满足于完成上级党委的部署,提要求多,督促检查少。对基层党建工作督促指导不够,重部署,轻效果。(整改完成需长期坚持)

整改情况:一是在年初工作会议上,将党建工作安排与业务工作安排一起下发各单位、各科室。做到党建和业务工作同部署、同安排、同落实。二是每季度召开全局党建工作推进会,及时听取基层单位党建工作进展情况,解决工作中存在的困难与问题,并对下一阶段工作进行安排部署,保证各项工作任务的有效落实。2018年已召开两次党建工作推进会,下一步将在第三、四季度继续召开党建工作推进会,督促检查各单位党建工作开展情况。三是召开党建工作观摩会。组织全局11个党支部对各单位党建工作、工程项目建设等情况进行观摩学习,把市政设施管理维护建设工作和党建工作紧密结合,做到同部署、同落实。目前已对路灯维护所党建工作及施工现场进行了观摩学习。

5.思想政治教育缺乏有效性和针对性。

(10)党委中心组学习制度执行不好,存在以党委会代替中心组学习的现象。以学习传达上级文件精神多,结合实际工作研究交流少。(整改完成需长期坚持)

整改情况:一是进一步完善了《市政局党委中心组学习制度》,按照2018年度市政局党委中心组学习计划,明确了学习内容和要求,并针对学习内容,结合工作实际,进行研讨。现已召开7次党委中心组学习会。二是进一步落实好党委会议制度,保证党委会会议内容及时间,现党委会已召开9次。

6.党组织生活制度执行不严

(11)“三重一大”决策制度执行不好。涉及大额资金分配、人事调配等事项,班子集体研究不多。且“三重一大”决策制度细化、量化不够,过于宽泛。会议记录不详实,涉及大额资金具体金额、分配情况记载不全。(整改完成需长期坚持)

整改情况:一是按照2012年中共中央办公厅印发的《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》,进一步修订完善了《市政局“三重一大”决策制度》,将其中的内容细化、量化,提高可操作性,推进决策的民主化、科学化、规范化。二是制定并下发了《包头市市政工程管理局关于进一步加强政务会议管理的通知》、《中共包头市市政工程管理局委员会关于进一步规范党务会议记录的通知》(包市管党〔2017〕29号),责成专人记录,并使用专用记录本,进一规范会议管理及会议记录工作。

(12)有些党员领导干部参加“三会一课”、“双重组织生活会”坚持不好。以业务工作忙为由不参加或不能全程参加。开展批评与自我批评流于形式,领导干部示范表率作用发挥不好。(整改完成需长期坚持)

整改情况:一是按照市政局《“六五四三”工作法实施方案》的要求,于2016年5月将10种记录本下发到各党支部。截止目前,全局11个党支部都能够严格按时间要求开展“组织生活会”、“三会一课”,并做好记录。严格政治学习,做好签到考勤记录,要求班子成员以普通党员身份定期参加所在党支部活动,过好双重组织生活。二是充分运用党的群众路线教育实践活动专题民主生活会的好经验、好做法,进一步开好民主生活会,特别是开展批评与自我批评环节,确保今后的班子民主生活会开出质量、开出实效,不断增进班子的团结与活力。

(13)会议记录要素记载不全、不清。(整改完成需长期坚持)

整改情况:针对会议管理、会议记录、会议纪要相关工作,制定并下发了《包头市市政工程管理局关于进一步加强政务会议管理的通知》、《中共包头市市政工程管理局委员会关于进一步规范党务会议记录的通知》(包市管党〔2017〕29号),进一规范会议管理及会议记录工作,做到会议记录要素记载全面详实,记录真实、客观、全面。

7.作风建设不扎实

(14)领导班子成员深入基层、深入群众调查研究不够,为干部职工解决工作、生活中存在的问题、困难不够。(整改完成需长期坚持)

整改情况:目前局所两级领导班子成员都能够按照调研日记的要求,每月到分管单位、分管部门进行工作调研,深入基层一线,掌握第一手资料,科学指导基层开展工作。2017年12月底召开市政局职工代表座谈会,听取职工代表的意见和建议,力所能及地为职工群众解决工作、生活中的实际困难。2018年年初开展“送温暖”走访慰问活动,为困难职工、困难党员发放了慰问金。同时考虑到市政局职工户外作业时间长,维护、建设施工环境差;沥青生产、作业摊铺时存在有毒有害等因素让职工一年一次体检。开设了职工食堂,以解决职工中午吃饭问题,更好的为干部职工解决工作、生活中存在的问题、困难。

(15)行政效率不高。领导班子之间、各职能科室之间配合衔接不够,工作中存在推诿扯皮现象。(整改完成需长期坚持)

整改情况:一是进一步明确机关各科室工作职责,严格落实工作职责内容。若遇有需要两个或多个科室之间协调配合的工作,确定牵头分管领导、牵头科室,其它科室做好配合工作。二是建立了市政工作交流微信群、市政局政务工作微信群、设施故障汇报微信群、市政设施管理微信群、党建工作微信群等,进一步加强了领导班子之间、各科室、局属各单位之间的沟通协调配合,促进了工作效率的提高。

(三)全面从严治党方面存在的主要问题(2个问题细化7个子问题)

8.落实主体责任不到位

(16)对党风廉政建设重视不够,没有把党风廉政建设工作摆上重要议程。党委推动落实主体责任有效管用的措施不多,传导压力不够。2013年以来,局党委很少专题研究过党风廉政建设工作,安排部署党风廉政建设工作往往停留在开会、讲话、发文上,提要求多,督促检查少。(整改完成需长期坚持)

整改情况:一是进一步落实党委主体责任,召开党风廉政建设工作专题会议,对党风廉政建设工作进行了安排部署,阶段总结,听取局属各单位党风廉政建设工作开展情况,并针对存在的问题进行分析研究整改。二是下发了《市政局党风廉政建设工作具体实施项目》,明确了局所两级领导班子成员在党风廉政建设工作中的任务。三是加强督查,定期对局属各单位、各科室党风廉政建设工作任务落实情况进行监督检查。

(17)有的班子成员履行“一岗双责”不到位,分管领域的党风廉政建设工作没有与业务工作同部署、同推进、同检查。(整改完成需长期坚持)

整改情况:一是召开党风廉政专题工作会,落实“一岗双责”,要求领导班子成员在分管业务工作的同时,也对分管范围内的党风廉政建设负有领导责任,把党风廉政建设融入到分管业务工作之中。二是印发了《党风廉政建设工作谈话记录》本,督促局所两级领导班子成员认真落实好对分管单位、分管科室(股室)的提醒约谈等相关制度。三是要求领导班子成员每季度听取一次分管单位、分管科室党风廉政建设工作情况汇报,研究推进措施,督促检查。每半年向党委主要负责人报告一次职责范围内党风廉政建设情况。每季度对分管单位、分管科室负责人约谈一次,及时发现、提醒、纠正苗头性、倾向性问题。四是局纪委认真履行协助党委加强党风廉政建设工作职责,每季度对“一岗双责”工作检查一次,确保党风廉政建设工作和“一岗双责”落实到位。

(18)廉政风险防控工作流于形式,对重点岗位、关键环节的廉政防控措施研究不够,权力运行监督制约机制不够完善。(整改完成需长期坚持)

整改情况:一是召开党委会对全局岗位廉政风险点及风险等级进行了重新梳理确认,并修订完善防控措施及权力运行图。二是认真落实好“一季度一自查,半年一督查,一年一考核”的监管制度。

(19)对干部管理、监督偏松,讲惯例多,讲规矩少,违反中央八项规定精神行为禁而不止。(整改完成需长期坚持)

整改情况:一是结合年底领导班子和领导干部综合考评,加强对党员干部的教育管理力度,并将领导干部德行、参加政治学习情况纳入干部考核评价体系中。二是制定完善《市政局党员干部学习教育制度》,提高党员干部的综合素质。三是建立“双向约谈”机制,综合运用谈心谈话、考察考核、信访举报、审计、个人有关事项报告等方式加强对党员干部的监督管理,严肃查处各类违法违纪行为。

9.纪检监察力量不足,监督不力。

(20)纪检监察室无室有人无负责人。“五定”方案中设置纪检监察室,实际工作中未设置;备案的纪检监察室主任未在监察室工作。(整改完成需长期坚持)

整改情况:2017年8月15日向市城建委党委报送了《中共包头市市政工程管理局委员会关于市委巡察组部分反馈问题的请示》(包市管党〔2017〕28号)文件,涉及问题包括:监察室无室有人无负责人问题。特请示市城建委党委按照市政局“五定”方案,恢复设置监察室。目前结合干部交流调整,已配齐监察室负责人并进行备案。

(21)结合行业特点,利用身边人、身边事开展警示教育不够,效果不明显。(整改完成需长期坚持)

整改情况:一是召开了警示教育大会,剖析了发生在身边的典型案例,从违纪违法案件的主要手段及危害,发生的主要原因和教训进行了深入挖掘和深刻反思,为市政局领导干部再次敲响警钟。二是以“观看廉政警示教育片”的方式开展廉政警示教育,不断提高党员领导干部的廉洁从政意识。

(22)对审计发现的较为严重的问题督促整改不力。对廉政风险高、隐患大的岗位、单位监督办法、措施不多,力度不够。对制度执行缺乏有效监督。(整改完成需长期坚持)

整改情况:一是进一步健全完善反腐倡廉制度建设,局纪检监察部门加大对涉及资金分配、大额资金使用等高廉政风险岗位、部门的监管力度。二是审计部门对审计发现的违规、违纪问题及时报送局纪检部门,并主动配合纪检部门。纪检部门及时跟进、督促整改,切实履行好日常监督责任。

(四)选人用人方面存在的主要问题(2个问题细化5个子问题)

10.“三超两乱”专项整治不彻底

(23)超审批权限设置机构。未经市编办批准,设立“城市数字化信息监控中心”。(已阶段性完成需进一步完善整改)

整改情况:2017年8月10日向市城建委党委报送了《包头市市政工程管理局关于设立城市数字化信息监控中心的请示》(包市管〔2017〕76号)文件。特请示市城建委申请成立包头市市政工程管理局城市数字化信息监控中心。目前市政局已将此文件及相关成立依据一并报送市编办事业处,并按照市城建委和市编办要求对文件内容进行修改,修改后于2017年11月再次上报市城建委。现因机构改革,编制部门已冻结相关手续办理,市政局下一步将继续与上级部门沟通协调,尽快解决此问题。

24)擅自提高干部职级待遇。(已阶段性完成需进一步完善整改)

整改情况:2017年8月15日向市城建委党委报送了《中共包头市市政工程管理局委员会关于市委巡察组部分反馈问题的请示》(包市管党〔2017〕28号)文件,涉及问题包括:擅自提高干部职级待遇问题。特请示市城建委党委按编制部门核定的职数配备领导班子成员或增加职数。目前其中1人已由城建委党委2017年第28次委员会研究决定,按职级进行备案。另1人已调整至城建委城建科。

11.干部人事管理较为混乱。

(25)事企不分,混岗比较普遍。事业单位人员在企业交叉任职。(已阶段性完成需进一步完善整改)

整改情况:现市政局属于差额补贴事业单位。因历史原因全局职工构成分为三类,即差额事业编制人员、自收自支编制人员、企业编制人员。基于这种体制,其中差额事业编制人员30%的经费需要单位自行解决,自收自支编制人员和企业编制人员100%的经费都需要单位自行解决。为弥补经费的不足及更好地完成全市重点工程项目建设和市政府急难险重的应急抢险任务,经请示上级部门,同意成立市政公用工程有限责任公司,通过招投标方式承揽工程施工业务。事企不分,混岗问题是由历史原因及我单位性质造成,若彻底解决此问题,建议上级部门将市政局改为全额事业单位。目前,市政局党员领导干部已经全部辞去在企业所兼任职务。同时市政局于2018年年初成立了推进事企分开专项工作领导小组,从人、财、物三个方面推进事企分开。对全局人员情况进行调查摸底,厘清差额事业编制人员、自收自支事业编制人员、无编人员情况。加强工程建设项目的结算与核算。对全局固定资产清点核查,厘清市政局、公用公司固定资产。目前,事企分离初步方案已经确定,争取尽快实现人、财、物的完全分离。

(26)部分岗位负责人长期空缺,人岗分离现象严重。(已阶段性完成需进一步完善整改)

整改情况:2017年8月15日向市城建委党委报送了《中共包头市市政工程管理局委员会关于市委巡察组部分反馈问题的请示》(包市管党〔2017〕28号)文件,涉及问题包括:部分岗位负责人长期空缺,部分干部交流轮岗不够,人岗分离现象严重问题。特请示市城建委党委按照职数配齐,按任职时间进行交流轮岗,市政局同时配合做好职数与实际任职相符合的干部备案工作。目前,经城建委党委2017年第28次委员会研究决定,对市政局部分副科级以上干部进行调整,现市政局不存在部门负责人长期空缺现象。同时市城建委已对市政局20名副科级以上干部进行了备案调整,并报至市人社局办理相关手续。下一步将继续与市城建委沟通协调,尽快解决剩余14名干部备案与实际任职不符的相关问题。

(27)长期借调人员多,部分干部交流轮岗不够。(已阶段性完成需进一步完善整改)

整改情况:市政局已制定并下发了《市政局关于进一步规范借调人员管理的通知》、《市政局借调人员管理办法(试行)的通知》、《市政局关于调训、轮训人员管理的通知》等相关文件。并按照市城建委要求,重新审核借调人员情况,明确借调时限,严格履行借调审批程序。目前,市政局外借5年以上和无特殊工作需要人员已全部返回市政局工作。新借调人员均已办理手续。关于部分干部交流轮岗不够问题,市政局2017年8月15日向市城建委党委报送了《中共包头市市政工程管理局委员会关于市委巡察组部分反馈问题的请示》(包市管党〔2017〕28号)文件,涉及问题包括:部分干部交流轮岗不够等问题。特请示市城建委党委按任职时间进行交流轮岗。目前,经城建委党委2017年第28次委员会研究决定,已对市政局部分干部进行调整。现干部交流轮岗已冻结,等待上级党委调整决定。

(五)遵守廉洁纪律方面存在的主要问题(3个问题细化9个子问题)

12.财务制度执行不严

(28)固定资产未按规定记账。(已整改完成需长期坚持)

整改情况:一是建立固定资产台账,严格落实固定资产入账制度,购入符合要求的固定资产必须入账。二是以前年度发生的购买该类资产未计入固定资产的,已完成补录计入固定资产。下一步将严格执行财务制度。建立固定资产台账,严格落实固定资产入账制度,购入符合要求的固定资产必须入账。

(29)办公用品出入库台账不健全,无法反映采购、使用的真实性。(已整改完成需长期坚持)

整改情况:一是建立完善了办公用品管理制度,并上局务会通过实施。二是按制度要求做好办公用品出入库管理登记,有记录、有专人负责。下一步,将严格按照办公用品管理制度,进一步做好办公用品出入库台账。

(30)大额现金支付大型、特种工程机械设备租赁费、农民工工资。(已整改需长期坚持)

整改情况:一是2013年至2016年市政公用公司各项目部在工程施工过程中租用大型、特种工程机械设备的情况,经审计审核未发现现金支付机械租赁费的现象。二是按照《现金管理暂行条例》(国务院令第12号)第二章第五条第二款规定,2013、2014年农民工工资可以制表以现金方式支付,以确保农民工能够及时取得工资。随着近年金融业的发展和现行制度的变化才陆续改为转账支票或网银支付。自2015年下半年开始,市政局已经将农民工工资采用与劳务公司签订合同,费用与劳务公司转账结算。为加强对民工工资和机械租赁的管理,公用公司各项目部都有严格的审核程序,民工工资和机械的结算需经预算、施工等几个环节初审后,出具工时结算单,最终通过结算、项目部审核确认工时结算费用。三是2013、2014年农民工工资结算采取直接对包工头。包工头结算工资主要有两类人员:一类是技术含量不高的杂工以及赶工期所需从桥头雇用的工人,因农民工流动性较大,费用暂由包工头垫支,待月终结算时,公用公司再支付给包工头。另外一类是由于工程款不能及时足额到位,公司无法及时支付农民工工资,为了保证施工顺利进行,只好支付包工头部分费用,所欠费用由包工头先期垫支自行解决。过年过节时公司收到部分工程款用以支付农民工工资时,民工已返乡过年、或者包工头已经代垫了民工工资,所以发生包工头代签代领工资现象。2015年后,公用公司开始逐步与劳务公司签订用工合同,逐步消除包工头代签工资情况。今后将进一步完善合同资料及相关手续,加强农民工及机械租赁使用登记记录管理的工作,并通过政府采购平台开展工作,坚决杜绝使用现金支付大型、特种工程机械设备租赁费、农民工工资。

(31)违规报销。(已整改完成需长期坚持)

整改情况:市政局立即清查整改,并已于2017年7月份将违规报销资金退回。下一步将严格报销制度,对不符合规定的费用一律不予报销。

(32)政府采购制度执行不严。(已整改需长期坚持)

整改情况:2013年、2014年市政局确实存在未办理政府采购程序支付律师费的情况,2017年市政局支付的律师费已完成政府采购程序,严格履行了政府采购手续。2017年8月市政局针对政府采购事项召开专项会议,再次强调政府采购的范围、程序、要求,对执行中遇到的不解,由财务科收集、汇总,向采购办统一咨询。2018年3月20日针对政府采购事宜进行专门培训。今后,市政局将认真学习政府采购的相关法律、法规,并出台了严格按照政府采购相关制度的通知。各项业务的办理都将严格按照政府采购制度执行,对达到办理采购标准的项目及时办理相关手续,否则将不予办理。

(33)报账手续不全,依据不充分。组织干部职工赴外地学习考察的大部分报销凭据中无学习考察计划、任务、对象、内容等相关依据材料。(已整改完成需长期坚持)

整改情况:作为城市建设市政行业管理部门,外出考察学习是工作需要。2017年市政局已进一步修订完善《差旅费管理办法》并实施。下一步市政局将严格差旅费报销制度,对没有考察计划、会议通知及不按考察时间提前出发推后回来的现象,坚决不予报销。目前市纪委已对该事项调查完毕,待市纪委出具认定结论后,市政局将严格按照市纪委要求执行。

(34)违反收支两条线规定。固定资产租赁收入未上缴财政。(已整改需长期坚持)

整改情况:自2017年起,在财政、审计等相关部门的指导下,市政局已对此问题进行了整改,召开固定资产租赁收入专题会议,将有关收入全部上缴财政,实现了收支两条线管理。今后,市政局将继续严格执行收支两条线管理规定。

13.经费支出不合理

(35)经费支出不合理。(已整改需长期坚持)

整改情况:下一步将要严格加强管理,做到支出经费有依据,坚决杜绝不合理的支出。

14.向下级单位转嫁费用

(36)向下级单位转嫁费用。(已整改需长期坚持)

整改情况:针对巡察提出的问题,市政局已组织相关管理人员、财务人员认真学习财经制度、中央八项规定精神和自治区28条配套规定及包头市24项具体规定,同时召开专题会议,对存在的问题进行深入的反思。下一步,市政局将进一步严格财经纪律,认真履行财务制度,制定相关规章制度,完善接待程序,认真履行审核手续,从严控制招待费支出,杜绝违规或超标准接待。

(六)贯彻落实中央八项规定精神和“四风”方面存在的主要问题

15.兼职领薪及违规发放、领取津补贴

(37)兼职领薪及违规发放、领取津补贴。(已阶段性完成需进一步完善整改)

整改情况:市政工程管理局前身为市政工程管理处,1992年前为全额拔款事业单位,为响应当时号召,改为差额拔款事业单位。其中差额事业编制人员30%的工资缺口、自收自支编制人员和无编制人员100%的工资缺口以及上述人员的社保经费缺口、公务费缺口都需要单位自行解决(每年资金缺口约3000万)。为弥补经费的不足及更好地完成全市重点工程项目建设和市政府急难险重的应急抢险任务,经请示上级部门,成立了市政公用工程有限责任公司,市政局和公用公司实行“一套人员两块牌子”的事业单位企业化管理模式。目前,对兼职领薪及违规发放、领取津补贴方面问题,在组织未调查清楚之前,经市政局领导班子集体研究,已于2016年11月由局副科级以上领导干部暂时先行退回加班工资,等待组织认定。同时高温补贴、福利费、交通费补贴已于2016年8月起停止发放。误餐补贴于2017年5月停止发放。专家顾问费是公用公司邀请公司聘用的各类专家进行理论及现场业务指导、专项方案论证时应支付的费用,现市政公用公司已划拨国资委,目前专家顾问费根据公用公司相关制度执行。目前,上述资料已于2018年报送市纪检委,待组织认定后,市政局将严格执行。

16.私车公养

(38)私车公养。(已整改完成需长期坚持)

整改情况:市政局修建队作为新建施工单位,施工任务重,时间紧,工地点多且分散,工地用车紧缺,2013-2014年临时租用工地用车(非本单位职工私家车辆),未签订书面合同,只有口头协议。在租赁期间,修建队承担该车的修理费,2014年年底该车已退租。今后将严格按照相关管理制度,强化车辆管理,杜绝私车公养的现象发生。

二、关于市委巡察整改督查组督查问题整改落实情况

市委巡察整改督查组于2017年12月18日对市政局党委落实十二届市委第一轮巡察反馈意见整改情况进行了实地督查,并于2018年4月8日向市政局党委下发了《巡察整改督查通知书》。市政局党委高度重视,迅速研究部署,紧紧围绕督查组反馈的六个方面的问题,举一反三、对标检查,开展“回头看”,现将整改落实情况报告如下:

(一)党政主要领导对涉及“三重一大”决策事项议题在决策前充分酝酿、沟通协调少,党组织的意见不能得到充分表达和体现。

整改情况:目前市政局已按照2012年中共中央办公厅印发的《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》,修订完善了《包头市市政工程管理局贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》,将其中的内容细化、量化,提高可操作性,推进决策的民主化、科学化、规范化。此《实施办法》已于2017年12月正式下发,今后将继续严格执行该《实施办法》。

    (二)作风建设不扎实,领导班子成员深入基层、深入群众调查研究不够,为干部职工解决工作、生活中存在的问题、困难不够。

整改情况:目前局所两级领导班子成员都能够按照调研日记的要求,每月到分管单位、分管部门进行工作调研,深入基层一线,掌握第一手资料,科学指导基层开展工作。2017年12月底召开市政局职工代表座谈会,听取职工代表的意见和建议,力所能及地为职工群众解决工作、生活中的实际困难。2018年年初开展“送温暖”走访慰问活动,为困难职工、困难党员发放了慰问金。同时考虑到市政局职工户外作业时间长,维护、建设施工环境差;沥青生产、作业摊铺时存在有毒有害等因素让职工一年一次体检。开设了职工食堂,以解决职工中午吃饭问题,更好的为干部职工解决工作、生活中存在的问题、困难。

(三)超审批权限设置机构。未经市编办批准,设立“城市数字化信息监控中心”。

整改情况:2017年8月10日向市城建委党委报送了《包头市市政工程管理局关于城市数字化信息监控中心的请示》(包市管〔2017〕76号)文件,涉及问题:未批设立“城市数字化信息监控中心”的问题。特请示市城建委申请成立包头市市政工程管理局城市数字化信息监控中心。目前市政局已将此文件及相关成立依据一并报送市编办事业处,并按照市城建委和市编办要求对文件内容进行修改,修改后于2017年11月上报市城建委,现因机构改革,编制部门已冻结相关手续办理,市政局下一步将继续与上级部门沟通协调,尽快解决此问题。

(四)兼职领薪及违规发放、领取津补贴。

整改情况:市政工程管理局前身为市政工程管理处,1992年前为全额拔款事业单位,为响应当时号召,改为差额拔款事业单位。其中差额事业编制人员30%的工资缺口、自收自支编制人员和无编制人员100%的工资缺口以及上述人员的社保经费缺口、公务费缺口都需要单位自行解决(每年资金缺口约3000万)。为弥补经费的不足及更好地完成全市重点工程项目建设和市政府急难险重的应急抢险任务,经请示上级部门,成立了市政公用工程有限责任公司,市政局和公用公司实行“一套人员两块牌子”的事业单位企业化管理模式。目前,对兼职领薪及违规发放、领取津补贴方面问题,在组织未调查清楚之前,经市政局领导班子集体研究,已于2016年11月由局副科级以上领导干部暂时先行退回加班工资,等待组织认定。同时高温补贴、福利费、交通费补贴已于2016年8月起停止发放。误餐补贴于2017年5月停止发放。专家顾问费是公用公司邀请公司聘用的各类专家进行理论及现场业务指导、专项方案论证时应支付的费用,现市政公用公司已划拨国资委,目前专家顾问费根据公用公司相关制度执行。目前,上述资料已于2018年报送市纪检委,待组织认定后,市政局将严格执行。

(五)对超出采购额度的的部分需重新履行程序的长效机制还没有完全建立、表态居多,相应内控制度没有完善,没有对造成资金使用界限不清的问题剖析根源,倒查责任。

整改情况:为便于法律顾问为市政局提供便捷服务、熟悉单位工作情况,2013年、2014年市政局一直延续以前多年来聘用的律师,并未更换,确实存在未办理政府采购程序支付律师费用的情况。2015年以后市政局支付的律师费已完成政府采购程序,严格履行了政府采购手续。同时在2017年召开了严格履行政府采购程序相关会议,2018年3月20日针对政府采购事宜进行专门培训。今后,市政局将认真学习政府采购的相关法律、法规,并出台了严格按照政府采购相关制度的通知。各项业务的办理都将严格按照政府采购制度执行,对达到办理采购标准的项目及时办理相关手续,否则将不予办理。下一步拟将对相关人员进行提醒谈话。

(六)在处理退还发放的津补贴等问题上,认真梳理津补贴的类型和政策不够。

整改情况:经过认真梳理,市政局发放加班工资的依据有三个:一是1992年包头市财政局、包头市机构编制委员会(包财综计发(92)第74号、包机编发(92)第38号)文件《关于市管处计划外工程实行百元产值工资含量申请的批复》;二是《中华人民共和国劳动法》;三是《内蒙古自治区建设工程费用定额(DYD15-2009)》;四是《包头市人民政府关于事业单位实施绩效工资的意见》(包府发[2011]121号)。

高温补贴的依据:《转发国家安全生产监督管理总局等部门关于印发防暑降温措施管理办法的通知》(内人社发[2013]109号)、《城镇道路工程施工与质量验收规范》(CJJ 1-2008)

专家顾问费的依据:《住房城乡建设部关于印发<建筑业企业资质标准>》的通知》(建市[2014]159号)

福利费、交通补贴、食堂误餐费发放依据:《包头财政集中收付业务工作手册》(2015修订第三部分福利费开支范围的暂行规定)、《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》(国税函[2009]3号)

                                                       

                                                                        中共包头市市政工程管理局委员会

                                                               2018年6月15日

主办单位:包头市城乡建设委员会 承办单位:包头市城乡建设委员会
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